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政???????策

貫徹實施《中華人民共和國黃河保護法》推動黃河流域生態保護和高質量發展水土保持工作情況

發布時間: 2023-11-24 16:23:14 瀏覽次數:
來源:寶雞市水利局




近年來,寶雞市認真貫徹落實習近平生態文明思想,堅持以習近平新時代治水思路為指導,全面貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》等法律法規,按照“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針,預防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,為推動黃河流域生態保護和高質量發展作出了應有貢獻,全市生態環境得到不斷改善。

一、主要工作開展情況

我市認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,按照重在保護,要在治理的要求,依據相關法律法規,以開發建設項目監督管理為重點,以治理水土流失為主線,依法開展全市水土保持工作。

(一)深入學習貫徹習近平生態文明思想,扎實開展法律法規宣傳工作。一是加強法律法規學習。深入學習貫徹習近平關于治水的重要論述,正確認識新時代治水的戰略要求。以兩辦《關于加強新時代水土保持工作的意見》為指導,認真開展《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《陜西省渭河保護條例》等法律法規學習,匯總編制了水土保持法律文書,并通過開展專題學習、業務培訓等形式,不斷提高執法人員履職能力。二是采取多種方式方法進行宣傳。每年利用“世界水日”“中國水周”、《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》頒布實施紀念日等時機加強宣傳。2023年以寶雞市水利局舉辦“強化依法治水攜手共護母親河”為主題的2023年“世界水日”“中國水周”暨興水為民——寶雞水利圖片展”活動為契機,在市行政中心廣場集中宣傳水土保持法律法規。專門制作了《關于進一步加強新時代水土保持工作的意見》《中華人民共和國黃河流域保護法》《中華人民共和國長江保護法》《陜西省渭河保護條例》等展板10余塊,全面宣傳新出臺的法規條例。同時,在單位周邊及駐地社區向廣大群眾宣傳水土保持法律法規,發放購物袋、紙質水杯等各種水土保持宣傳品3000個,宣傳資料600余份,利用單位LED屏滾動播出水土保持宣傳口號,并利用陜西水保網、水保e報、寶雞水利網等新媒體對全市水保工作進行宣傳報道。三是開展送法上門服務。重點對礦山、公路、鐵路、風電等建設項目區域開展宣傳,編制了《生產建設項目水土保持工作指南》,積極為企業提供法律、政策、技術等支持,將宣傳與服務企業緊密結合起來,不斷提升建設單位知法守法意識,在服務建設單位的同時,進一步提高了其水土保持法治觀念,增強了保護水土資源的主動性。

(二)嚴格執法、強化監督管理,有效遏制人為水土流失。我市始終堅持把預防監督作為水保工作的生命線,全面落實水土保持“三同時”制度。一是主動把好水土保持方案審批關。寶雞市水土保持方案審批工作已經全部劃轉各級行政審批服務局。在水土保持方案審批工作中,我們積極與市行政審批服務局對接工作,主動協調,主動參與,做好現場踏勘,為水土保持方案審批提供技術支撐和水土保持法律法規保障,確保水土保持方案審批工作符合法律法規要求,審批流程規范有序。保證了水土保持方案審批質量,使水土保持方案能夠更好地服務于開發建設項目,達到防治水土流失的目標。今年對全市60個重點項目進行了核查并督促其編報水土保持方案,截至目前,全市共審批生產建設項目水土保持方案186個,其中市本級36個,縣區150個。二是依法推進監管工作常態化。我市全面貫徹《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國黃河保護法》《陜西省水土保持條例》的有關規定,認真落實省委、省政府“三個年”活動和省水利廳、省水土保持和移民工作中心關于做好2023年度生產建設項目水土保持監督管理工作要求。及時下發了寶雞市《關于做好2023年度生產建設項目水土保持監督管理及在建生產建設項目水土保持專項監督檢查的通知》(寶市水保發[2023]2號),制定了年度監督檢查計劃,細化項目檢查和自主驗收核查清單,明確檢查內容及工作要求。重點對生產建設項目水土保持工作的組織管理、方案審批、初步設計報備、措施實施和現場防護、水土保持監測監理、水土保持補償費繳納、水土保持設施自主驗收等情況進行檢查。以黃河流域和秦嶺地區生產建設項目為重點,對光伏、風電、水利工程、公路建設等項目,采取企業自查、市縣聯動,現場檢查的方式,進行了全覆蓋檢查。配合省上對鄠邑經周至至眉縣高速公路工程、麟游至法門寺高速公路工程、316國道鳳縣酒奠梁段改建工程、國家高速公路菏澤至寶雞聯絡線(G3511)陜西境旬邑至鳳翔公路工程,共4個項目進行了現場監督檢查。全市共監督檢查項目303個,其中市本級33個,縣級270個。同時,按照寶雞市人民政府辦公室關于做好2023年度全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作要求,市水土保持監督管理總站牽頭與寶雞市稅務局稽查局組成聯合檢查組,對陜西正大奶山羊產業發展有限公司、寶雞隆核綠能新能源有限公司承建的生產建設項目水土保持工作開展情況依法進行了專項監督檢查,并下發檢查意見。三是協助稅務部門依法征收水土保持規費。認真做好水土保持補償費的征收工作并嚴格按照政策規定劃歸各級國庫。自2021年1月1日起,水土保持補償費已按照上級要求劃轉至稅務部門征收。我們主要是按照批復的水土保持補償費金額,在陜西省稅務協同平臺開具生產建設項目繳費核定單,建設單位持核定單到稅務部門繳納水土保持補償費。截至目前,今年全市共征收水土保持補償費4722.975萬元(征收煤油氣水土保持補償費3260.32萬元、征收生產建設項目水土保持補償費1462.655萬元,)其中市本級征收水土保持補償費394.29萬元,縣區征收水土保持補償費1068.365萬元。四是緊抓水土保持遙感監管工作。按照省水利廳2023年度水土保持遙感監管工作要求,我市高度重視,嚴密組織,及時部署相關工作。下發了《關于開展寶雞市2023年度水土保持遙感工作的通知》,明確各階段工作內容,完成時限。通知要求各縣(區)認真學習《水土保持遙感監管工作指南(2023版)》和《2023年度水利部遙感監管現場工作技術要求》,并按照時間截止時點認真開展水利部遙感監管違規圖斑核查工作。2023年水利部下發我市疑似違規圖斑144個(含風險圖斑3個),現場核查擾動圖斑148個(拆分圖斑4個),其中非生產建設項目擾動54個,生產建設項目擾動94個。認定生產建設項目圖斑94個,涉及項目92個,其中合規項目47個,違法違規項目45個,目前正在督促整改銷號,計劃12月底前完成整改工作。五是利用信息化平臺進行全流程監管。按照省廳《關于加強水土保持信息化工作的通知》(陜水保函[2023]130號)要求,以水土保持方案為基礎,不斷完善我市《全國水土保持信息管理上報系統》信息錄入。信息化監管系統已經成功實現了生產建設項目事前事中事后水土保持監管。截至目前,全市共錄入審批項目157個,其中市本級錄入項目28個,縣區錄入項目129個。

(三)落實“放管服”改革要求,不斷優化我市營商環境。一是積極做好水土保持設施自主驗收備案及核查工作。按照“放管服”改革要求,積極做好水土保持設施自主驗收備案工作。今年,我們及時開展驗收核查工作,并要求全市對2018年以來開展自主驗收備案的項目建立臺賬,選取敏感地區,重點項目進行驗收核查,明確核查結論,下發核查意見。2023年,全市共驗收核查項目24個,其中市本級10個,縣級14個,共下發核查意見書23份,市本級9份,縣級14份。2023年全市對85個生產建設項目開展了水土保持設施自主驗收報備,其中市本級21個,縣級64個。并將驗收備案及核查項目信息及時錄入全國水土保持監督管理系統,保證信息數據的共享。為了全面落實國家和省市深化“放管服”改革,優化營商環境工作部署,進一步為企業提供優質、便捷、高效的服務。根據《寶雞市人民政府辦公室關于開展“一把手坐窗口、跟執法、走流程”活動的通知》,市水利局、聯合市營商辦、市司法局及相關縣區水保站,對陜西省眉縣至太白縣高速公路項目水土保持工作進行了專項監督檢查,督促建設單位依法履行水土流失防治責任和義務。二是高標準完成了寶雞市兩區劃分工作。2022年在充分調查核實寶雞市境內水土流失現狀的基礎上,按照相關技術規范及標準將寶雞市99個鎮,劃分為水土流失重點預防區和水土流失重點治理區,編制完成了《寶雞市水土流失重點預防區和重點治理區劃分報告》。提請市政府第八次常務會議審定同意并于2022年6月9日以寶政發〔2022〕8號文印發。為我市落實黃河流域生態保護和高質量發展提供了堅強地方性法律保障。三是營造穩定、公開、透明的營商環境。與寶雞市行政審批服務局就審批職能劃轉后有關問題進行座談。對行政審批工作進行了細化、量化,明確從“降門檻、網上辦、壓時限、重服務、嚴監管”幾個環節入手,以扎扎實實的舉措,進一步深化了放管服改革,督促項目建設單位依法做好水土保持相關工作。

(四)堅持因地制宜、分區治理,有效改善了生態環境。一是全面展開小流域治理。2020年到2022年度,寶雞市共實施小流域綜合治理工程31個,治理水土流失面積260.78平方公里,完成中省水利發展資金12614萬元,小流域治理工程已成為全市水土保持綜合治理的主力軍。依托小流域綜合治理工程,全市累計建成金臺區代家灣、太白縣翠磯山2個國家級水土保持科技示范園、鳳縣月亮灣等7個省級水土保持示范園和鳳縣1個國家水土保持示范縣,以小流域為單元的水土流失綜合治理效益,有力促進了全市水土保持工作提質增效。2023年全市共實施中省小流域綜合治理、示范園建設及塬面保護項目18個,治理水土流失171.02平方公里,在全市水土保持小流域綜合治理工作中,遵照《中華人民共和國黃河保護法》第二十九條規定,堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復,實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理思路,采用植物措施、工程措施和封禁治理等水土保持措施,為項目區水土流失防治,蓄水保土,減少泥沙入河,改善區域生態環境貢獻著水保力量。二是積極推進重點項目建設?!笆濉币詠砦沂兴帘3止こ?,涉及坡耕地水土保持綜合治理工程、水生態澇池修復工程、塬面保護工程三個方面。坡耕地水土保持綜合治理工程:中央預算內投資項目坡耕地水土保持綜合治理項目涉及我市麟游、鳳縣、千陽、隴縣四個縣8個項目區,下達中央預算內投資8500萬元。按照中央預算內投資項目管理要求,我市在項目申報前積極開展工作,提前準備,組織設計單位與當地干部群眾一起現場踏勘落實地塊,設計單位按時編制項目實施方案,做好項目申報儲備工作。計劃下達后,項目縣區按照項目管理有關規定,及時開展招投標工作,為項目的順利實施打好基礎。水生態澇池修復工程:省級水利發展資金水土保持補償費使用項目下達我市生態澇池修復建設任務307座,下達資金9407萬元。截至目前,我們已經全部完成了驗收并投入運行。塬面保護工程:中央水利發展資金共下達我市1100萬元,涉及3個項目區,其中2020年下達千陽、麟游各一個項目區,各投資400萬元。2022年下達千陽縣一個項目區,投資300萬元。上述三個項目區,按照貧困縣有關政策,縣級財政進行了整合使用。三是不斷強化淤地壩管理。我市共有淤地壩119座。其中:大中型壩46座,小型壩73座。涉及鳳翔、岐山、扶風、千陽、隴縣、麟游、高新、眉縣、陳倉、渭濱等10個縣區。多年來,我市的淤地壩安全管理工作,堅持人民至上,生命至上,牢固樹立紅線意識和底線思維,加強領導,夯實責任,精心組織,落實措施,全力做好淤地壩安全度汛工作。市縣各級要夯實主體責任,及早部署,制定淤地壩防汛工作預案,認真落實“三個責任人”制度,全面檢查排查,排除安全隱患,確保淤地壩安全運行。今年,在中省沒有項目安排資金的情況下,各縣區不等不靠,汛前積極行動籌措資金,進行轄區淤地壩除險加固。隴縣籌措資金135萬元用于5座淤地壩的除險加固,高新區籌措資金78萬元用于祁家溝淤地壩的除險加固,目前所有項目已經竣工。